Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

В условиях современного общества, остро сталкивающегося с проявлениями преступности, неизмеримо возрастает роль правоохранительных органов в обеспечении законности и правопорядка. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, играют ключевую роль в раскрытии преступлений, изобличении виновных и защите прав и свобод граждан.
Однако специфика их деятельности, связанная с ограничением конституционных прав граждан в процессе борьбы с преступностью, делает необходимым жесткий контроль за соблюдением законности. Именно здесь на первый план выходит прокурорский надзор – самостоятельная ветвь прокурорской деятельности, направленная на неуклонное исполнение законов органами, ведущими борьбу с преступностью.
Актуальность темы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, обусловлена рядом факторов:
- Во-первых, это необходимость обеспечения баланса между интересами государства в борьбе с преступностью и неприкосновенностью прав и свобод личности.
- Во-вторых, это стремление повысить эффективность работы правоохранительных органов, минимизировать случаи нарушений закона, ведущие к признанию доказательств недопустимыми и оправданию виновных.
- В-третьих, это важность формирования атмосферы доверия граждан к правоохранительной системе и уверенности в том, что их права и свободы надежно защищены.
В данной работе будут рассмотрены основные аспекты прокурорского надзора за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, проанализированы проблемы и перспективы его развития.
В условиях построения демократического правового государства приоритетное значение приобретает неуклонное соблюдение законов всеми участниками общественных отношений. Важнейшая роль в обеспечении законности принадлежит прокуратуре Российской Федерации. Осуществляя свои функции независимо от других органов власти, прокуратура стоит на страже законности и правопорядка, защищает права и свободы граждан. Ключевым понятием, определяющим сферу действия прокурорского надзора, является его предмет, устанавливающий те общественные отношения, в которые прокурор вправе вмешиваться для обеспечения верховенства закона. Раскрытие сущности предмета прокурорского надзора, его правовой природы и значения для охраны законности составляет цель настоящего раздела.
Предмет прокурорского надзора – это та область общественных отношений, в пределах которой прокурор осуществляет свою надзорную деятельность. Иными словами, это круг объектов, за которыми ведется наблюдение с целью обеспечения законности .
Прокурорский надзор как учебная и научная дисциплина тесно связана со многими другими юридическими дисциплинами. Эта взаимосвязь обусловлена тем, что прокурорский надзор охватывает практически все сферы правового регулирования и опирается на широкий спектр правовых норм и институтов.
Рассмотрим основные связи:
1. Конституционное право:
- Прокурорский надзор – конституционная функция прокуратуры (ст. 129 Конституции Российской Федерации).
- Принципы конституционного строя, права и свободы человека – основа для определения законности в деятельности органов власти.
2. Уголовное право и уголовный процесс:
- Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
- Знание уголовного закона и УПК Российской Федерации необходимо для оценки законности возбуждения уголовных дел, предъявления обвинения, избрания мер пресечения и т.д.
- Прокурор поддерживает государственное обвинение в суде, обеспечивая неотвратимость наказания за совершенные преступления.
3. Гражданское право и гражданский процесс:
- Прокурор вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (например, о защите прав потребителей, прав несовершеннолетних, о признании сделок недействительными).
- Знание ГК Российской Федерации и ГПК Российской Федерации необходимо для правильного определения предмета и оснований иска, сбора доказательств.
4. Административное право и административный процесс:
- Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов органами исполнительной власти, органами местного самоуправления.
- Прокурор рассматривает жалобы на действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, приносит протесты на незаконные нормативные акты.
- Знание КоАП Российской Федерации необходимо для оценки законности привлечения к административной ответственности.
Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предмет прокурорского надзора составляют:
- Исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.
- Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
- Соблюдение установленного порядка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также руководителей коммерческих и некоммерческих организаций.
Важно отметить, что прокурорский надзор не подменяет собой функции контроля, осуществляемые иными государственными органами. Прокурор не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных субъектов, а следит исключительно за соблюдением законности .
Объектом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), является соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
Прокурор в рамках своего надзора не вмешивается в оперативную самостоятельность органов, осуществляющих ОРД, но следит за тем, чтобы их действия осуществлялись в строгом соответствии с законом и не нарушали права и свободы человека и гражданина.
В частности, объектами прокурорского надзора в этой сфере являются:
- Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий: основания для их проведения, соблюдение сроков, порядка и условий их проведения, документирование результатов.
- Обоснованность и законность ограничения конституционных прав и свобод граждан при проведении ОРМ (например, тайна переписки, неприкосновенность жилища и т.д.).
- Соблюдение установленного порядка использования результатов ОРД.
- Соблюдение прав и законных интересов лиц, в отношении которых проводятся ОРМ, а также лиц, которые привлекаются к их проведению.
- Соблюдение требований законодательства о государственной тайне при проведении ОРД.
Предмет прокурорского надзора характеризуется рядом признаков:
- Публичность: Предметом надзора являются отношения, имеющие публично-правовой характер, связанные с реализацией публичной власти.
- Универсальность: Прокурорский надзор распространяется на все сферы общественной жизни, где может возникнуть угроза законности.
- Реальность: Предметом надзора являются не абстрактные явления, а конкретные действия (или бездействие) органов и лиц, которые могут нарушать закон или ущемлять права граждан.
- Процессуальная форма: Реализация прокурорского надзора осуществляется в строгом соответствии с нормами процессуального законодательства.
Предмет прокурорского надзора тесно связан с компетенцией органов прокуратуры. Компетенция – это совокупность установленных законом полномочий прокурора по осуществлению надзорной деятельности. Иными словами, предмет надзора отвечает на вопрос «За чем наблюдает прокурор?», а компетенция – на вопрос «Как он это делает?».
Таким образом, предмет прокурорского надзора – это динамичная категория, её содержание изменяется и дополняется в зависимости от потребностей общества и задач, стоящих перед органами прокуратуры.
Подводя итог можно сказать о том, что предмет прокурорского надзора представляет собой сложную, многоаспектную категорию, от точного определения которой напрямую зависит эффективность деятельности органов прокуратуры. Четкое разграничение с предметом других видов контроля, уяснение динамичного характера предмета, в условиях постоянно меняющегося законодательства - необходимые предпосылки для успешного выполнения прокуратурой своих конституционных обязанностей по охране законности и правопорядка. Только глубокое теоретическое осмысление предмета прокурорского надзора в совокупности с выработкой адекватных современным реалиям форм и методов прокурорской деятельности способно обеспечить реальную защиту прав и свобод человека и гражданина, а также интересов общества и государства.